常熟市国土资源局领导班子
关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告
（征求意见稿）
按照市委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，围绕“创新国土资源管理工作 保障经济社会科学发展”主题，认真筹划，精心组织，扎实推进。局领导班子着重对十六大以来国土资源系统贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾总结、查找突出问题、深刻剖析原因、积极谋划对策，统一思想认识，理清发展思路，落实整改措施。现将学习实践和贯彻落实科学发展观情况分析报告如下：
一、开展深入学习实践活动的基本情况和思想认识
一是深入学习、自我教育，提高思想认识。学习实践活动中，局领导班子成员积极参加，注重发挥学习表率作用，带头研读“三个读本”、撰写读书笔记、参与专题研讨，带头调查研究；组织广大党员干部和退休老党员参与学习接受教育。先后聘请苏州市委讲师团、常熟市委党校专家来局进行科学发展观专题讲座，组织局机关全体党员干部参加了苏州市国土局学习实践科学发展观视频报告会，全面系统地学习和把握了科学发展观的内涵和要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是积极参与、广征意见，找准薄弱环节。为切实找准国土资源管理领域不适应、不符合科学发展观的突出问题，我们采取主动上门征求意见、“请进来”召开座谈会、发放书面信函等多种形式向基层和社会广征意见建议，通过全方位、多角度拓宽征求意见渠道，先后收到各类意见建议100余条。同时对收集到的意见建议，认真研究，提出处置建议，并按照问题轻重缓急和难易程度，责任到人，集中督办。三是深入调研、理清思路，破解发展难题。围绕破解国土资源工作中影响和制约科学发展的突出问题、国土资源监管和服务中的疑难问题、群众最关心最现实的利益问题等内容，结合“三服务”主题实践和“百名国土干部下基层”活动，深入开展调查研究，形成了有问题分析、有对策建议的调研报告，并组织汇报交流。四是统筹兼顾、良性互动，促进各项工作。坚持把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合、统筹兼顾，努力以学习实践促日常工作。着力推进第二次土地调查、农村用地管理、各类项目用地预审及跟踪服务管理、群众来信来访、土地执法模范县市、模范乡镇创建等工作。学习实践活动期间，市委书记王 翔两次亲临我局检查指导，对我局如何深入开展学习实践科学发展观活动，进一步推动常熟科学发展，提出了明确要求。通过前一阶段的理论学习、征求意见、专题调研、召开局领导班子民主生活会，全体班子成员紧扣国土部门的发展实践，紧密联系领导班子作风建设、思想实际和各自分工，进行了开诚布公的批评与自我批评，并就深入贯彻落实科学发展观形成共识：
（一）要破解难题就必须大力解放思想。解放思想是改革创新的前提，是创造性实践的先导。科学发展观是我国经济社会发展的根本指导方针，是一场深刻的思想革命。它的第一要义是发展，本质与核心是以人为本，关键是全面、协调、可持续的发展。国土资源部门被赋予资源保护和保障的双重职责，要破解保护资源与保障发展“两难”的课题，就必须坚定不移地贯彻科学发展观，按照科学发展观的要求推动新一轮思想解放，切实树立依法依规的理念、节约集约的理念和维权维稳的理念，从根本上推动资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展，努力使我市国土资源管理工作体现时代特征、反映市情民间、符合科学发展。
（二）要突出解决问题，解决突出问题。在我市经济持续快速发展、国家宏观调控从严从紧的新形势下，国土资源特别是土地资源紧缺的矛盾更加突出，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的一个焦点、热点和难点，特别是当前规划空间限制、用地指标紧缺、占补平衡困难、维护土地权利人的权益等问题十分突出。我们要以学习实践活动为契机，把解决问题作为检验此次活动成果的一个重要标尺。着力研究解决当前国土资源管理工作中面临的突出矛盾以及群众关心的热点、难点问题，努力在拓宽规划空间、多渠道保障用地需求方面取得新成效，缓解建设用地压力；在落实耕地保护责任制方面取得新进展，确保耕地和基本农田落到实处；在改革国土资源管理工作方面取得新突破，切实维护土地权利人的合法权益。
（三）国土部门贯彻落实科学发展观，要正确把握“四个必须”。必须正确处理和把握好保护与保障的关系。保障科学发展，要求国土资源部门既要继续实行最严格的资源管理制度，尤其是耕地保护制度，又要突破既定的思维模式，在科学发展观的指导下，克服“两难”，走向“双赢”。必须坚持节约集约用地，促进科学发展。树立新型资源观和资源管理观，更加主动、自觉、负责地当好市委、市政府的参谋助手，统筹资源保障和保护的关系，构建保障和促进科学发展的新机制，走出一条节约集约利用资源的新路子，促进全市加快转变发展方式、调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益相统一和经济社会的永续发展。必须突出重点。土地是宝贵稀缺资源，是经济社会发展的基本平台，没有土地就无发展保障，但什么都供地决不是科学发展。必须贯彻有保有压的供地原则：确保科技含量高、产业关联度高、投资强度大、影响全市经济社会发展的重大产业项目用地；优先保障社会事业、民生项目用地；对一般性产业项目要限制供地；对高污染、高能耗、低端落后产业项目决不再供地。要以保增长、促内需为重点，以优质工业项目点供和四大板块、重大基础设施、民生项目为重点，科学合理安排，保证重点项目建设用地供应。必须进一步处理好各方面利益关系。首先是安置补偿工作落实到位，妥善解决处理好历史遗留问题和涉土纠纷，切实维护好土地使用者的合法权益。
（四）要切实提高班子的领导驾驭能力。国土资源系统各级领导干部特别是局领导班子，担负着领导全系统全面正确履行国土资源管理职责、构建国土资源保障和促进科学发展的重任，必须加强和改进领导班子建设，切实提高班子领导驾驭全局能力。班子成员要始终坚持以科学发展观为统领，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，增强依法行政本领，提高科学决策、破解难题、依法行政的能力，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实把科学发展观的要求落实到国土资源管理的各项工作中。
二、贯彻落实科学发展观的成效、存在问题及原因分析
党的十七大以来，市国土局在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央关于国土资源工作的大政方针，按照保护耕地、集约用地的总要求，科学规划、严格管理、合理调控国土资源，积极探索符合科学发展的资源管理和利用新路子，为全市经济社会持续发展提供了有力的资源支撑。自2003年起，国土资源管理工作在经历了市场治理整顿后，逐步将工作重点转向了规范管理的轨道，同时针对土地调控的新职能，适时提出并深入开展了管理创新和精细化管理活动。五年多来，我们在贯彻落实科学发展上认识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，取得了明显成效。一是加强管理，资源市场秩序进一步规范。严格土地利用规划和计划管理，严控增量，积极保障重点建设项目用地。尤其是2006年以来，对投资1亿美元左右的外资项目及重大民资项目，积极争取省点供用地计划，较好地解决了土地供需矛盾。国土资源市场体系进一步完善，工业和经营性项目用地全部纳入土地有形市场，实行公开竞价出让。土地开发整理和占补平衡工作得到加强。严肃查处各类违法违规用地行为，建立土地执法长效机制，开展土地执法模范县市和模范乡镇创建活动。二是科学合理配置资源，拓展发展空间。针对第二次土地调查后我市土地家底情况，加大对上争取力度，充分利用新一轮土地利用总体规划修编时机，积极争取对我市今后发展有利的各项控制指标，统筹安排城建、工业、新农村建设等各类用地，拓宽全市经济社会发展的中远期规划空间。三是解难题保发展，提高土地节约集约利用水平。大力推进行政管理精细化、资源利用集约化，积极推行“工业向园区集中、农业向规模化集中、农民向集居区集中”的“三集中”发展模式，认真执行土地投资强度标准，提高开发区项目用地“门槛”。严格土地使用标准，在对禁止类产业项目停止供地的同时，基本上控制了限制类产业项目的供地，对鼓励类产业项目的用地也严格按照实际投资强度定额供地。四是重视坚持以人为本，切实维护民生利益。积极配合市政府健全和完善被征地农民基本生活保障制度。重点做好了全市无地村组及征（使）用土地补偿安置方案的测算、审核工作，对人均耕地不足0.1亩的村组进行用地情况排摸调查，指导各镇对各类用地批文、未安置人员的基本情况开展调查审核和统计。
根据对征求意见情况梳理归纳和民主生活会分析讨论，局领导班子成员一致认为，近年来我市国土资源工作取得了较大成绩，但对照科学发展观的要求，与市委、市政府希望和基层干部群众期盼相对照，在思想观念上、工作措施上、管理方式上还存在一定的差距和不足，概括起来有以下三个方面的问题。
（一）国土资源工作中制约科学发展全局的重大问题
国土资源工作事关经济社会发展全局。当前国土资源影响经济社会又好又快发展的机制性障碍依然不少，保障和促进科学发展的功能未能充分发挥。
一是土地参与调控的目标要求不明确、针对性还不强。土地参与宏观调控仍然处于探索阶段，参与调控的目标、手段、时机等还需要进一步明确和完善。土地利用总体规划还没有很好地发挥引导控制作用，规划执行的严肃性不够，“规划跟着项目走，定了项目调规划”的现象时有发生。城镇规划、各相关行业规划与土地规划不够衔接，客观上形成了土地管理的被动。部分地方规划建设用地指标早已用完，一定程度上制约经济发展。计划分配、土地供应还存在简单的“一刀切”现象，还没有很好地体现差别化政策，用地指标分配还不尽科学。点供政策偏重于项目投资规模，在优化项目结构、促进产业升级方面重视不够。通过土地供应调控房地产市场的针对性还不够强，正面的、主动的宣传引导不够。建设用地批后监管跟不上，批后监管办法不多、措施不明显，一定程度上影响宏观调控的时效性。
二是保护国土资源的目标责任尚未完全落实到位。目前我们存在的突出问题是耕地后备资源匮乏，补充耕地难度较大。近年来在保障发展上下功夫多，但在保护资源上的硬措施少。强调保护耕地数量的要求多，对耕地质量的要求少。由于考核体系不完善、考核检查跟不上，考核内容没有纳入领导干部实绩考核，耕地保护目标责任书流于形式。大部分地方基本农田保护率较高，建设预留空间较小，经常出现项目选址与基本农田产生矛盾。资源保护的经济补偿机制尚未有效建立，保护耕地和基本农田没有得到利益补偿。
三是开源节流的相关政策还不够完善。在开源方面，土地开发整理的资金在新农村建设、促进农业产业化等方面的作用没有很好地发挥。目前开展的城乡建设用地增减挂钩实施办法周期长、效率低、成本高，特别是在建新区上有操作难度，影响成效。在节流方面，目前还没有一套完整有效的考核体系来评价地方政府的节约集约用地状况，土地集约利用水平与年度用地计划分配也没有很好地挂钩。盘活存量土地方面的激励政策不多，项目新占地、铺摊子现象仍然存在，土地闲置、空闲、浪费现象较为普遍。闲置土地处理政策缺乏细化的处置标准和处置方法，造成处置很难。
四是基础管理工作需要进一步加强。国土资源管理工作中的部分基础数据仍存在底数不清、统计不全、综合分析不及时的问题，满足不了土地参与宏观调控的要求，需要改进用地审批中“以图管地”的做法。建设用地电子审批系统没有真正实现网上申报、网上审批，电子政务的措施还不够便民利民益民。国土资源依法行政工作还不够完善和适应，特别是涉及土地问题的行政复议、诉讼案件日渐增多的情况不容忽视。
（二）国土资源工作中群众最关注关心的突出问题
土地是联系各方利益的基本载体，国土资源开发利用与人民群众的切身利益息息相关。当前，群众通过信访或举报等方式，反映国土资源工作中一些突出问题，集中体现在涉土遗留问题、违法违规占地等方面。
一是涉土遗留问题的处置相对突出。农民建房、拆迁等因超面积、与土地利用总体规划不符等权证问题未能很好解决，历史形成的镇、村开发两违房难发证，城区私房翻建换发证问题，对闲置土地及改变用途尚无具体操作办法而难处置等问题相对突出。
二是土地执法监察的形势依然严峻。近几年我市的土地执法监察总体向好的方向发展，但违法违规用地问题仍然存在。在执法监察中普遍存在调查难、取证难、制止难、处理责任人难的问题，国土部门执法手段缺乏强制措施，没有强制执行权，导致部分违法用地行为造成事实后，难以依法处理到位。
（三）系统干部队伍建设方面存在的现实问题
面对管理体制调整的新变化和参与宏观调控的新任务，国土资源系统各级领导干部在领导科学发展的能力和作风上还存在一些不适应的地方。
一是系统内干部队伍体制还不够顺、机制还不够活。当前国土资源系统管理体制是省以下部分垂直管理，其中党的组织、机构编制、财务管理权限在地方政府，当条线管理与地方要求不一致时，国土部门往往处于两难境地。县市国土资源局普遍存在编制不足的问题，造成混岗现象严重。
二是机关工作作风、办事效率问题仍然存在。办事效率和服务质量有待进一步提高，审核报批流程不够优化，特别是建设用地审核报批程序复杂、时限较长。与各板块互动少，领导干部深入基层调研不够，对项目库管理中新增土地有偿使用费管理使用、交地环境带来出让金欠交矛盾、土地流转后农业配套用房建设、卫星遥感全覆盖后强化土地执法动态巡查、加强队伍建设提高工作效能和服务效率等问题研究不够及时、深入，对基层的工作指导和服务不够到位，解决实际问题措施办法不多。
上述存在的问题和不足，原因是多方面的。其中有制度或法律层面上的限制，有改革发展中长期积累的矛盾和问题，也有人多地少的约束等客观上的原因，从主观上分析，主要原因有三个方面：一是对科学发展观的认识不够深刻。理论学习还不够系统深入，科学发展理念还没有在我们领导班子头脑中牢固确立起来，还没有完全上升到世界观和方法论的高度来充分认识科学发展观的重大指导意义。思想解放力度不够，存在安于现状、求稳怕乱、怕担风险的思想，对深层次的矛盾和问题研究不深，开拓的意识不强，创新的动力不足；在工作中存在片面性和简单化倾向，重微观轻宏观，重管理轻服务，重保障轻保护。全局意识、责任意识、创新意识不强，不同程度地存在部门本位主义思想，不能正确处理好局部利益与整体利益的关系。二是落实科学发展的管理体制机制尚需完善。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。当前国土资源管理成为经济社会发展的重点、热点，也是难点。在思考和解决眼前问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、表面性的问题解决了，但长远性、深层次的制约和影响科学发展的问题推进力度不够。突出表现在国土资源管理体制不完善，缺少有效的节约集约利用资源激励机制，利用评价、利益调节、市场配置、收益补偿机制有待健全。三是领导干部的能力有待进一步提高。以人为本的思想和群众观点还树立得不够牢固，想问题、做决策还没有充分掌握民情民意，联系群众不到位。把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步增强。管理职能转变还不到位，服务效率和质量还有待进一步提高。改革创新的意识还不够强，工作中更多地习惯于行政手段推动，对经济、技术手段运用得不多。工作作风还不够深入扎实，调查多、研究少，总结多、推广少，发现问题但抓落实的力度和措施跟不上，一些决策部署有时只停留在会议和文件上，督促检查不够。
三、深入贯彻落实科学发展观的创新思路和主要措施
按照科学发展的要求，针对查找出来的突出问题，局领导班子成员在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改意见和提出解决问题的措施，明确要在优化土地供应机制、科学配置土地资源、加强集约节约用地等方面积极探索，以创新的思路促进发展方式的转变，推进资源节约型社会建设，实现保护资源与保障发展的双保双赢。当前和今后一个阶段，我市国土资源管理工作的基本思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，自觉践行科学发展观，进一步解放思想、改革创新，以推动常熟实现跨越发展为己任，以构建保护资源、保障和促进科学发展的新机制为主线，以守土有责、护土有方、动土有据、用土有益为准则，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能，更好地促进常熟经济社会全面协调可持续发展。
（一） 大力推动新的解放思想，积极探索新思路
当前，国土资源管理面临着规划计划供应紧、节约集约任务重、资源利益诉求多、依法依规要求严等矛盾和问题，必须坚持把解放思想作为学习实践科学发展观的首要环节，以思想大解放推进新一轮大发展。一要清除不适应科学发展的思想障碍。把思想从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。坚决克服安于现状的思想，始终保持清醒的头脑，大胆开拓，勇于创新，增强工作的主动性。克服求稳怕乱的思想，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，敢于自我加压，争创一流。二要着力转变管理方式。更多注重监管，更多注重预防，更多注重服务，更多注重运用综合管理手段。正确处理保护资源与保障发展、管理创新与依法行政、市场配置与政策调控的关系。三要增强创新服务的意识。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，想大事、谋全局、出主意、想办法，加快构建保障全市经济社会科学发展的新机制。当前，按照上级对国土资源管理工作提出的“严格制度、带好队伍、创新思路、服务发展”的总体要求，探索发展思路，破解发展难题，全面落实“四有”的工作准则，实现以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措改善民生，以健全的机制杜绝违法，不断提高国土资源管理和服务水平，为促进全市经济又好又快发展作出应有贡献。
（二） 完善土地参与调控政策，促进发展方式转变
土地政策参与宏观调控，是根据我国现阶段的特殊国情和特殊历史阶段作出的一个顺应规律的重大部署。实质是通过土地政策对土地市场进行适时、合理、适度地干预，在调节用地结构的基础上优化产业结构，转变经济发展方式。一是强化规划计划调控作用，促进产业结构升级。当前要按照科学发展观的要求，抓紧新一轮土地利用总体规划编制工作，建立土地利用总体规划与相关规划的衔接和协调机制，增强规划科学性、严肃性。依据主体功能区划，对规划期内的新增建设用地总规模和建设占用耕地规模指标，实行科学化配置。以开发区或重点工业集中区为载体，鼓励辖区内乡镇工业项目在其集中建设。积极争取重大项目用地点供计划，优先保证交通、水利、能源等重要基础设施建设项目，支持高新技术产业项目，鼓励现代服务业项目用地。加大保障性住房用地的供应比重。二是统筹安排城乡用地，推进农村建设用地整理。在确保耕地总量不减少，建设用地总量不增加的前提下，深入开展农村建设用地整理，引导农民向集中居住区集中，为城市建设提供发展空间。进一步拓宽城乡建设用地增减挂钩渠道，着力探索和推进建设用地、耕地资源、劳动力资源、市场资源等四大要素集聚。用足用好现代设施农业用地政策，更好地促进农业增效、农民增收。三是运用经济手段参与调控，促进资源优化配置。从调整利益机制入手，发挥土地财税和地价杠杆的调节作用，对抑制新增建设用地的过度需求，减轻新增建设用地的供应压力具有积极作用。注重和运用经济手段参与宏观调控，优化交地环境，实行净地出让，加强对土地出让金欠交催缴工作和新增建设用地有偿使用费管理。
（三） 严格落实共同保护机制，切实保护国土资源
建立和落实国土资源共同保护责任是全社会一项整体性工作。特别是当前经济社会发展大量消耗国土资源的形势下，联合各方力量保护国土资源更是一项艰巨任务。一是建立并严格实施目标责任考核。推行并完善对地方政府耕地保护目标责任评价考核制度，将耕地保护、依法用地情况作为考核地方党政干部政绩的一项重要内容。加强国情国策国法宣传，主动向各级党委、政府领导干部宣传，向相关部门和社会群众宣传，争取理解和支持。坚持部门协同配合，加强共同监管。二是积极推进土地开发整理。加大土地整理及复垦开发项目建设力度，大力推进农村宅基地和工矿废弃地复垦，坚持耕地保护数量和质量并重，加强易地开垦耕地计划的调剂工作，严格落实耕地占补平衡。
（四） 完善激励约束政策，促进资源节约集约利用
在国土资源供需矛盾日益凸显的情况下，一方面要创新管理，引导资源利用由粗放型向集约化的转变，另一方面要挖潜存量，实现资源供给服从需求向引导需求的转变。一是完善节约集约用地考核制度。制定符合我市实际的土地节约集约利用考核评价指标体系。以评价指标体系为基础，按年度实行上级政府对下一级政府分级评价考核，考核结果与用地计划分配挂钩，作为下达年度新增建设用地计划的一项重要依据，严格按标准审查建设项目用地。二是充分发挥市场配置资源的基础作用。深入推进土地有偿使用制度改革。对交通、能源、水利等基础设施和城市基础设施用地，除非营利性的项目可划拨供地外，其余一律实行有偿使用。强化用地合同管理。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。建立企业用地的社会信用制度，将企业违法用地、闲置空闲土地等信息纳入社会信用信息制度和基础数据库，严格实行建设项目用地竣工验收制度。三是积极调整盘活闲置土地。认真开展建设用地普查评价工作，查清建设用地利用状况，对低效利用的土地和空闲、闲置土地，明确措施，分类处置，提高土地利用效率。对因规划调整或项目变化的批而未用土地，经审核批准后可调整建设用地位置。逐步建立农村空闲宅基地推出机制，进一步推进集体建设用地使用权流转。
（五） 健全执法长效机制，维护和保障群众土地权益
土地是农业最重要的生产资料，也是农民最基本的生活保障。在城市化、工业化进程中，应该让农民不断地分享其文明成果，不断增加农民的土地权益。一是完善被征地农民基本生活保障制度。推进征地、补偿、保障“三同步”，做到“应保尽保，即征即保”，逐步实现被征地农民向城镇居民的身份转换。根据社会经济发展、收入水平、物价上涨等因素，切实保障被征地农民现有的生活水平不降低。二是进一步完善土地执法监察长效机制。实行土地违法问责制度，健全国土资源与公安、检察院、法院等多部门联合执法制度。积极配合与探索建立“土地公安”执法机构，加大对土地违法行为快速打击力度。解决土地违法行为制止难、查处执行难的问题。强化土地执法奖惩机制，将土地执法监察与用地计划分配、建设用地审批挂钩。深入开展创建“土地执法模范县（市）”和“土地执法模范乡镇”活动，进一步健全土地执法监察的长效机制。
在落实整改措施的同时，我们坚持从基层和群众反映突出的问题改进，从当前立即能解决的问题做起，认真办好基层和群众得益受惠的实事，确保学习实践活动取得实实在在的成效。一是努力缓解用地矛盾。深入推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，缓解当前城镇建设用地的矛盾。结合新农村建设，积极开源节流，通过土地开发整理工程，优化土地利用结构。二是切实维护群众权益。化解征地矛盾和纠纷，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。加快对各类历史形成的土地权证问题的处理工作，提高土地登记发证率。三是大力提升服务水平。重点加强电子政务管理，充分利用信息化传输手段，压缩行政公文、建设用地审批等办理时间，为基层单位和用地服务对象提供优质、高效、规范的服务。加快网上政务公开办理，开通领导信箱和举报信箱。
四、切实加强领导班子的自身能力和思想作风建设
保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是国家赋予我们的重大而光荣的职责。局领导班子要全面履行好管理和服务职责，必须以更加严格的要求加强自身建设，真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，成为保障和促进科学发展的坚强领导集体。
（一）加强学习，增强党性观念。坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，着力完善局党组理论中心组学习制度，制定学习计划并列出学习专题，每月组织1次集中学习讨论。重点加深对科学发展观理论体系的理解，深刻认识资源国情、市情，准确把握国土资源工作在保护保障和促进科学发展中承担的任务，增强责任感和紧迫感，增强进一步解放思想、改革创新的动力。按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”的要求，坚持向书本学、向群众学、向实践学，注重新知识、新理论的系统学习，努力提高知识水平和思维层次。班子成员要认真过好组织生活，带头学习理论、带头讨论发言、带头撰写笔记。始终坚持以党员干部标准严格要求自己，不断加强党性修养，讲学习，讲政治，遵纪守法，坚决贯彻执行上级关于国土资源管理工作的大政方针和决策部署，确保政令在国土资源系统的通畅。
（二）提高能力，增强大局意识。坚持在学习中实践，在实践中学习，在学习实践中提高能力。坚持集体领导和个人分工负责相结合，完善并严格执行局党组议事规则，重大决策、重大问题、重要人事任免由集体讨论决定。完善用人机制，深入分析和认真解决选人用人方面存在的问题，鼓励和使用具有开拓创新精神、扎实苦干作风的干部。全力维护班子团结，充分发挥整体功能，增强科学决策、民主决策的能力和水平。按照科学发展观的要求，深刻把握经济社会发展与国土资源管理的基本规律，坚持谋全局、抓大事、议长远，增强工作的针对性和预见性，加强对国土资源工作中全局性、战略性重大问题的思考和研究，正确认识和妥善处理整体与局部、当前与长远、条线与地方的关系。
（三）转变作风，增强服务本领。牢固树立科学发展观和正确政绩观，在班子成员中大力倡导求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，强化为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识。完善局领导工作联系点制度，每年到基层工作联系点不少于2次。完善局领导信访接待和下访制度，畅通了解社情民意的渠道。坚持调查研究制度，每年确定一批调研课题，局领导带头深入基层，深入实际，了解研究新情况、发现解决新问题，提出并制定符合科学发展观要求的有效措施。对事关长远的要敢想、多想，为市委、市政府总体决策多提建设性意见。对事关大局、事关长远的要敢争、敢担责任，敢于做些探索性尝试。切实维护基层和群众的权益，为群众办实事、办好事。切实关心干部职工的思想和生活，主动解决实际困难和问题。
（四）勤政廉政，增强廉洁能力。带头严格执行党风廉政规定和国土资源系统“五条禁令”，管好家人、管好身边工作人员，严格自律，切实做到防微杜渐，警钟长鸣。严格履行社会公开承诺，严格执行党风廉政建设责任制，积极探索国土资源领域廉政建设的长效管理体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。正确处理好职权与责任关系，淡化职权意识，强化责任意识，做到廉洁从政，对热点岗位进行强制性交流，切实爱护干部、保护干部。坚决查处违纪违法案件。加强对权力运行的制约和监督，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，重点规范干部选拔任用、财务资金管理、重大项目运作等环节，真正让权力在阳光下运行。
我们决心以这次学习实践活动为起点，在市委、市政府的正确领导下，在全市国土资源系统干部职工的共同努力下，坚持思想解放不止步、改革创新不止步、自身建设不止步，在保护资源上有硬举措，在保障发展上有新思路，在维护权益上出实招，在服务社会和群众方面见成效，努力为“构建常熟跨越发展新机制，争创全省科学发展示范区”作出应有的贡献。
附件：班子分析报告评议表